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印發《吐魯番市關于進一步加大對中小微企業和個體工商戶助企紓困力度20條政策措施》的通知

吐政辦〔2022〕30號

各區縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：
    《吐魯番市關于進一步加大對中小微企業和個體工商戶助企紓困力度20條政策措施》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吐魯番市人民政府辦公室
2022年9月5日

吐魯番市關于進一步加大對中小微企業和個體工商戶助企紓困力度20條政策措施

　　　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩住經濟大盤、助企紓困的部署要求，貫徹落實自治區關于進一步加大對中小微企業和個體工商戶助企紓困力度若干政策措施，進一步明確責任單位、目標任務、工作措施，確保國家、自治區政策措施落地見效，有效應對疫情給市場主體發展帶來的不利影響，幫助中小微企業和個體工商戶渡過難關，促進經濟穩定健康發展，吐魯番市結合實際，制定了五個方面20條政策措施，具體如下：
　　　　一、復工復市政策措施（2項）
　　　　1.促進市場主體復工復市。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢因地調整疫情防控措施，分類指導、動態修訂復工復市指引，堅決取消復工復市不合理限制，科學有序推動批發零售、餐飲、文化娛樂、居民服務等行業和農民合作社等市場主體復工復市，快速恢復市場主體生機活力。（市衛健委、市場監督管理局，各區縣人民政府負責）
　　　　2.統籌推進旅游業復蘇。按照“限流、預約、錯峰”的原則，科學有序恢復旅游景區營業。有序推動“吐魯番人游吐魯番”“新疆人游吐魯番”“湖南人游吐魯番”等活動。在做好常態化疫情防控的前提下，各區縣、景區不得層層加碼，不得簡單以疫情為由限制出行，人為設置跨區旅游障礙。落實階段性的優惠政策，吐魯番市本地居民年底前免費暢游市轄區36家A級旅游景區，全疆其他地州市散客或團隊游客年底前享受市轄區36家A級旅游景區門票5折優惠。加大對涉旅企業的紓困力度，繼續執行旅游服務質量保證金暫退或緩繳政策，對全市符合條件的旅行社可申請將質量保證金暫退比例由80%提高到100%，補足保證金期限均延長至2023年底。（市文旅局，各區縣人民政府負責）
　　　　二、財政稅收政策措施（3項）
　　　　3.落實稅收減免政策。精準落實對小規模納稅人階段性免征增值稅、小型微利企業減征企業所得稅，自2022年4月1日至2022年12月31日，對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入免征增值稅。精準落實增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收“六稅兩費”政策。對個體工商戶經營所得符合條件的，不征或者減征個人所得稅。納稅人受疫情影響，在規定的期限內辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務機關申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款。（市財政局、稅務局負責）
　　　　4.持續推進留抵退稅政策落地。對小微企業和部分中型企業可按相應政策申請一次性退還存量留抵稅額或退還增量留抵稅額。（市稅務局、財政局，各區縣人民政府負責）
　　　　5.落實小微企業融資擔保費獎補政策。落實中央財政小微企業融資擔保降費獎補資金和自治區中小企業發展專項資金，采取擔保費補助和業務獎勵的方式，鼓勵融資擔保機構將小微企業融資擔保費率降至1%及以下，不得收取或變相收取融資擔保費以外的保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費等不合理費用。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，推動金融機構盡快放貸。（市財政局、吐魯番銀保監分局負責）
　　　　三、金融服務政策措施（3項）
　　　　6.加大中小微企業融資支持力度。充分用好國家關于“三農”、小微企業、雙創金融債券綠色通道政策，為中小微企業提供融資支持。指導金融機構支持中小微企業應收賬款質押等融資，引導核心企業幫助上下游企業開展供應鏈融資，并積極給予再貼現支持。（人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀保監分局負責）
　　　　7.加大普惠小微貸款支持力度。按照市場化原則，通過展期或續貸支持等方式，幫助受困企業抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。運用支小再貸款等工具，鼓勵、支持地方法人金融機構加大對小微企業特別是普惠小微企業的信貸支持，優先支持受疫情影響暫遇困難的相關企業。對受疫情影響的中小微企業（含中小微企業主）、個體工商戶、貨車司機等的貸款，實施延期還本付息，不影響征信記錄、免收罰息。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、因新冠肺炎疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離、參加新冠肺炎疫情防控工作的人群，對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃，不影響征信記錄、免收罰息。（人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀保監分局負責）
　　　　8.充分發揮保險保障作用。對受疫情影響停駛的營業性貨車、營業性客車，經客戶主動提出申請后，對其停駛對應的時間進行保險期限順延，順延期限最長不超過180天。對受疫情影響無法正常續交保費的人身險客戶，給予60天繳費寬限期，寬限期內保險合同有效。無法在寬限期內繳納保費導致合同失效的，辦理保險復效業務時，免收保費利息。對受疫情影響無法當面提交辦理保險、理賠資料的客戶，鼓勵容缺辦理、事后補辦等方式。（吐魯番銀保監分局負責）
　　　　四、降本增收政策措施（9項）
　　　　9.減免市場主體房屋租金、生產運行費用。2022年所有靜態管理區域內，受疫情影響最終承租國有房屋的服務業中小微企業和個體工商戶，在原有減免基礎上再減免1個月租金。對受疫情影響區域內承租公共租賃住房的低保、低收入及新就業人員等，租金減免1個月。鼓勵引導商業綜合體、商務樓宇、專業市場、產業園區、創新基地等非國有房屋業主或經營管理主體，向受疫情影響最終承租經營的中小微企業和個體工商戶給予房屋租金減免1個月。落實2022年中小微企業寬帶和專線平均資費直降10%政策。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金制度，支持招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（市發改委、國資委、住建局、政務服務中心、工信局、市場監督管理局，各區縣人民政府負責）
　　　　10.降低水電氣暖等生產生活成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的中小微企業、個體工商戶和城市居民落實“欠費不停供”政策，在2022年12月底前，設立6個月費用緩繳期，實現欠費不停水、不停氣、不停暖，免收滯納金。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的中小微企業和個體工商戶（用電容量在160千伏安及以下的），在2022年12月底前，設立6個月電費滾動緩繳期，免收滯納金。對有上門服務需求的用戶及時提供便民服務，并免收或者減收人工費等費用。（市發改委、住建局、國網吐魯番供電公司，各區縣人民政府負責）
　　　　11.加大政府采購支持中小企業力度。提高中小微企業在政府采購中的份額。對200萬元以下的貨物、服務和400萬元以下的工程，適宜中小微企業的全部面向中小微企業采購。對200萬元以上的貨物、服務和400萬元以上的工程，預留面向中小微企業的份額由30%提高至40%以上。將面向中小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，其中：適用招標投標法的政府采購工程，價格扣除比例由3%—5%提高至6%—10%。支持招標人按法定最高比例預付中小微企業中標人合同訂金。（市財政局、政務服務中心，各區縣人民政府負責）
　　　　12.擴大實施社保費緩繳政策。將三項社會保險費階段性緩繳范圍由餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業擴大到符合國家產業政策導向的22個行業。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險費，緩繳實施期限到2022年底。對以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年可自愿暫緩繳納養老保險費，緩繳期間免收滯納金。（市人社局、財政局、稅務局，各區縣人民政府負責）
　　　　13.開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。持續暢通清欠問題線索投訴舉報渠道，切實抓好問題線索核查督辦，對中小微企業投訴無分歧欠款做到應清盡清，存在分歧的賬款通過調解、協商、司法等途徑加快解決。嚴格落實《政府投資條例》，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。（市工信局、財政局、發改委，各區縣人民政府負責）
　　　　14.減免車輛相關費用。對疫情影響期間的出租車輛和營運車輛管理費，根據疫情期間車輛停運實際采取免交政策。對靜態管理期間政府投資建設的公共停車場及通過老舊小區改造建設的停車位實行免收停車費政策。車輛年審時間到期，因疫情防控原因無法按期進行年度審驗的，臨時延長兩個月辦理期限，延期辦理期間車輛免予處罰。繼續落實減半征收部分乘用車車輛購置稅。（市交通局、住建局、公安局、市場監督管理局、稅務局，各區縣人民政府負責）
　　　　15.加大穩崗扶持力度。對2022年發生疫情的高昌區區域內中小微企業，無法正常生產經營7日以上的，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助，所需資金從自治區失業保險基金中解決。落實失業保險穩崗返還政策，將大型企業穩崗返還比例由上年度企業或職工繳納失業保險費總額的30%提高至50%，中小微企業返還比例由60%提高至90%。（市人社局、財政局，各區縣人民政府負責）
　　　　16.有效發揮民政資金臨時救助作用。加強對受疫情影響生活困難人員的臨時救助，及時將因患新冠肺炎導致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍。對低保對象、特困人員的新冠肺炎患者，可根據需要直接給予臨時救助；對其他生活困難患者以及因不能就業導致生活困難的群眾，放寬戶籍地限制，指導鄉鎮（街道）及時啟用臨時救助備用金，積極開展先行救助；對非本地戶籍感染者生活困難的，由急難發生地鄉鎮（街道）或縣級民政部門直接實施臨時救助；對因疫情感染造成重大生活困難的，采取“一事一議”方式提高臨時救助額度。（市民政局，各區縣人民政府負責）
　　　　17.實施住房公積金階段性支持政策。對受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。加大對中低收入家庭、無房職工的幫扶力度，改善住房條件，租房提取上限額度由原來的每年1.6萬元提高至1.8萬元，減輕職工租房租金壓力。對受疫情影響不能正常償還住房公積金貸款的繳存人，不作為貸款逾期。實施時限暫定至2022年12月31日。（市住房公積金中心負責）
　　　　五、為企服務政策措施（3項）
　　　　18.提升服務質量。一是開展各級領導干部“防疫情、穩增長、保安全”大走訪、大排查，加大聯系走訪企業力度，加強對國務院、自治區和吐魯番市經濟穩增長一攬子政策措施的宣傳力度，主動關心服務中小微企業，送政策上門，積極進行政策輔導、解釋政策流程、推動政策直達，及時解答和處理企業復工復市過程中的具體問題，幫助企業排憂解難。二是建立企業法人及個人涉疫訴求盯辦、跟辦、督辦協調聯動工作機制，用好人民網領導留言板和“互聯網+督查”、12345政務服務便民熱線、網上信訪等平臺，對反映的涉疫困難訴求及時推送辦理。三是提倡并推動更多事項“零跑路”，免費郵寄證照，落實容缺辦理制度。（市政務服務中心、發改委、財政局、商務局、工信局、人社局、市場監督管理局、信訪局、稅務局，各區縣人民政府負責）
　　　　19.拓寬農副產品銷售渠道。加大對本地農副產品加工企業產品銷售幫扶力度，鼓勵引導電商平臺銷售、直播帶貨等方式，擴大銷售市場。（市商務局，各區縣人民政府負責）
　　　　20.加強法律服務保障。充分發揮12348新疆公共法律服務熱線、12348新疆法網的法律咨詢服務功能，對中小微企業受疫情影響造成的合同違約、勞資關系等糾紛，及時提供免費法律咨詢、法律服務指引等服務。通過人民調解委員會積極調解中小微企業矛盾糾紛。成立中小微企業助企紓困律師公益服務團，為中小微企業提供免費法律咨詢，對相關訴訟和其他專項法律服務費用按照相關規定給予減免。（市司法局、人社局，各區縣人民政府負責）